解读政府工作报告：民生为本 发展为主 改革为重

2008年03月05日15:49   来源：中新社

    五日上午，面对近三千名全国人大代表，中国总理温家宝用了两个半小时，总结过去五年，展望未来一年。

　　四十页的政府工作报告虽长，浓缩起来：民生为本，发展为主，改革为重。

　　民生为本

　　总结过去五年，关于民生，温家宝用了四页的篇幅，说教育卫生，谈社会保障，话文化体育，数收入消费，言社会管理。

　　“农村义务教育已全面纳入财政保障范围。” 温家宝说，“二00七年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们的教育在实现教育公平上迈出重大步伐。”

　　“城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。二00七年在全国农村全面建立最低生活保障制度，三千四百五十一点九万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本制度建设。”温家宝说。

　　展望二00八年主要任务，温家宝更用五页篇幅，谈着力保障改善民生。篇幅之长，位列今天温家宝所言今年要抓好的九项工作之最。

　　关于今年的民生工作，温家宝首先谈的还是教育，他说，“从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。”

　　关于增加城乡居民收入，温家宝提出，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　关于建立住房保障体系，温家宝提出今年要采用的四项措施：健全廉租住房制度；增加中低价位、中小套型普通商品房住房供应；完善住房公积金制度；加强市场监管。“我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。”温家宝说。

　　以政府工作报告近四分之一篇幅谈民生，是为民生为本。

　　发展为主

　　发展还是政府工作报告的主题词。

　　谈到过去五年工作，温家宝报告的第一部分就是《加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展》。他说，“宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。”

　　报告指出，农业发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥重要作用；科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强；中国实施区域发展总体战略，包括西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部继续率先发展，这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。

　　报告中谈及二00八年主要任务，首先谈到的还是搞好宏观调控，保持平稳较快发展；第二部分谈的是加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；第三部分是推进经济结构调整，转变发展方式；第七部分是指深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣……

　　“发展”两字贯穿报告首尾，是为发展为主。

　　改革为重

　　在谈发展的同时，温家宝指出要大力推进改革开放，注重制度建设和创新。

　　总结过去五年的成绩，温家宝谈到了全面深化农村改革；大力推进金融、财税体制改革；深化涉外经济体制改革。温家宝说，我们始终重视政府自身改革和建设。

　　总结过去五年宝贵经验，温家宝指出，必须坚持改革开放。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。

　　展望今年，温家宝指出，改革发展任务繁重而艰巨。他提出要继续深化经济体制改革：推进国有企业改革；深化财税体制改革；加快金融体制改革。

　　温总理今天发出了有关卫生体制改革的信号，他在报告中透露，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。

　　除此以外，温家宝还表示要深化文化体制改革，加快行政管理体制改革，深化政府机构改革。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

　　改革历程已然走过三十年，这两个字依然牵动千千万万人的心，正如温家宝在报告中所言，“我们要坚定不移推进经济体制改革、政治体制改革。”此为改革为重。（记者 孙宇挺）

数字展现2008年发展和民生图景—代表委员解读政府工作报告

特派记者 王海燕 谈燕 栾吟之

GDP增长8％的预期目标意味着什么？CPI涨幅控制在4.8％是否在可承受范围？教育投入增加到1562亿元，对教育公平有何促进……

　　今天，《政府工作报告》中的一些国计民生数据备受关注，不少代表委员在关键性数字上打上标记。这些数字到底透露什么信息呢？

　　8％：为实现可持续发展

　　【数字】今年国民经济和社会发展的预期目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右。

　　【解读】“国内生产总值增长8％左右，体现了政府对当前国内经济形势客观而又清醒的认识。”张兆安代表表示，目前我国正处在经济转型期，要改变原来粗放式的、传统的经济增长方式，需要有一个过程。《政府工作报告》中提出，要引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革、加快社会建设上，这就意味着政府将进一步控制固定资产投资，采取从紧的货币政策，同时在节能减排方面继续加大力度，这一系列举措客观上可能减缓经济增长速度。

　　张兆安代表认为，增长速度放缓，是为了实现可持续发展。要确保8％的增长率，需要政府、企业及社会的共同努力。作为各级政府，要坚决贯彻落实科学发展观，在具体操作层面体现为落实好中央相关宏观调控政策；作为企业，应该利用这一转变经济发展方式的契机，加强自主创新，提高产品科技含量，改善产品结构；在社会层面，对转变经济发展方式要形成全社会的共识，营造良好的监督氛围，实现良好发展。

　　4.8％：体现客观认识

　　【数字】今年居民消费价格总水平涨幅控制在4.8％左右。

　　【解读】“物价涨幅定在4.8％左右，仍在可承受范围之内。”贾康委员认为，物价在4％以下为温和可容忍的通胀。现在定为4.8％左右，意味着今年物价形势比较严峻，也表明政府对此做了充分估计，体现了政府对这一时期经济现象的客观认识。

　　张兆安代表认为，目前推动物价上涨的潜在因素依然存在，政府从控制物价上涨的能力出发，做出决策判断，设定了这样一个数字。CPI涨幅控制在4.8％，要采取两个方面的措施。一方面要拿出资源与举措，稳定物价。防止新一波的消费价格上扬，政府对此应有通盘规划的预警机制。政府应对影响物价波动的不确定因素进行跟踪研究，对各种经济现象应有一个提前量的应急预案，再配合相关的配套政策措施，才能在出现经济波动时，稳定住物价。另一方面，对于低收入家庭和群体，政府要拿出实实在在的补贴措施，物价上扬，最先遭到冲击的便是这部分群体，要保证他们的日常生活处于稳定状态。

　　1562亿元：教育公平又进一步

　　【数字】加大教育事业的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元，地方财政也都要增加投入。

　　【解读】“这一增加，就是486个亿，令人振奋。”马德秀代表认为，循着这几年中国教育发展的脉络观察，一条主线清晰可见，那就是促进教育公平。对教育投入的增加，说明国家对教育的重视，“教育公平”又迈出了重要步伐。这主要体现在农村义务教育全面纳入财政保障，贫困家庭学生的书本费、杂费等也全免，受益面大大增加；对职业教育的投入有了更多的强调，这将为经济发展提供大批“蓝领”、“灰领”人才；对高等教育十分重视，高校设置了比较完善的奖助体系，师范生学费全免，这些都有助于提高高等教育质量。

　　马德秀说，《政府工作报告》不仅重视教育“普及”，还关注教育“提高”，这为培养创新性人才打造良好环境。朱志远代表认为，一个地区要实现跨越式发展，关键在高层次人才的培养。他建议在中西部地区建设一批高水平研究型大学，在建设项目的立项，建设资金的投入及学科建设、师资建设等方面有所倾斜。

　　100元：新农合制度全面推行

　　【数字】在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。

　　【解读】“新型农村合作医疗制度的全面推行，是全国农民的福音！”这组数据让金建忠代表兴奋不已。他说，这项制度从无到有、逐步完善，直到如今补助标准翻番，翻天覆地的变化就发生在短短几年间，意味着我国正逐步形成农村基本医疗保险体系框架。与传统合作医疗相比，现行新型农村合作医疗资金构成中，政府投入部分大大增加，补助标准提高、范围扩大。每人40元的补助增幅看似不十分起眼，但落实到每个农民身上，则是一笔庞大的财政支出，说明国家对农民的保障力度正在大幅提高，让农民共享更多发展成果。金建忠提出，今后还应逐步加大保障强度，在制度设计上冲破城乡二元约束，让农民待遇逐渐向城镇居民靠拢。

　　此外，许多农民在异地务工、流动性加大，看病报销成为一件麻烦事，各地政府部门在制度操作过程中应进一步优化、简化流程，巩固政策连续性，让农民长期受益。

　　68亿元：住房保障先保基本

　　【数字】今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。

　　【解读】“以廉租房建设资金增加为切入点，《政府工作报告》勾勒出政府进一步完善住房保障体系的清晰路径图。”张泓铭委员表示，政府抓住了困难群体及中低收入群体住房困难这条主线，加大廉租房投入的资金，同时强调地方各级政府都要增加这方面投入，体现了政府公共财政进一步向人民最关注、最急需领域倾斜的力度。近年来，政府财政收入大幅增加，越来越重视对包括住房在内的民生领域进行“补课”。

　　代表委员们认为，投入增加只是住房保障体系建设的一个方面，要解决城市低收入群众住房困难，还面临着多数城市小户型租赁住房供求矛盾尖锐，廉租住房制度实施面临房源短缺的制约。张泓铭委员表示，在廉租房制度的设计上，不能走过去的老路，各级政府要进行通盘考虑，合理调整城市土地供给结构，为经济适用住房、中低价位住房留出空间。“应该看到，住房问题并非一朝一夕就能解决，从最困难的着手，把廉租住房制度建设先做好，保基本，再广覆盖，让人民群众实现‘安居’的梦想”。

解读政府工作报告：新成绩 新目标 新举措

2008年03月06日09:30   来源：《光明日报》

从世界第6上升到第4

　　政府工作报告在总结过去五年来工作时指出,改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。经济跨上新台阶,2007年,国内生产总值达到24.66万亿元,比2002年增长65.5%,年均增长10.6%,从世界第六位上升到第四位;全国财政收入达到5.13万亿元,增长1.71倍;外汇储备超过1.52万亿美元。

　　【解读】南京林业大学校长余世袁代表

　　在世界银行公布的国家GDP排名中,中国首次超越了英国和法国,由第六位跃居为第四位,成功跻身世界经济第一方阵。排名的进步虽不能说明全部问题,但确实是中国经济实力增强的最佳证明。这几年我国经济的持续、健康、稳定发展,使得数以亿计的人民生活发生了翻天覆地的变化。这个快速、持续、稳定增长无论对中国还是全世界,都产生了重大的影响。中国经济对亚洲地区经济的影响力进一步增强,同时中国的经济影响力甚至超出了亚洲,在国际经济舞台中扮演着越来越重要的角色。到目前为止,中国经济对全球经济发展做出的贡献是明显和积极的。

　　其实我们不光是经济实力和国际竞争力有了显著提高,同时也越来越重视GDP的质量而不是数量。以前很少有人认为,中国的增长速度是可以持久的,我们的实践打破了这个怀疑。但是我们在成绩面前不能骄傲,经济增长不仅仅是一个总量的问题,还牵涉到一个人均GDP的问题。一个国家的经济发达意味着人均生活水平的提高,大众消费选择的增加。经济总量的增长,预示着我们在改善民生工作上有了新突破,但同世界上其他发达国家相比,还有一定的差距。同时,中国经济发展过程中还存在着环境、能源消耗过高等问题。我国拥有丰富的人力资源、充足的居民储蓄和巨大的市场潜力,这些条件是中国经济持续、健康、稳定增长的基础。我们还要继续提高生产率,转变发展模式,科学发展,早日实现全面建设小康社会的伟大目标。(采访整理:本报记者郑晋鸣)

　　3.14%　4.66% ：排放双下降

　　政府工作报告指出，经过各方面努力，节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

　　【解读】河南省南阳市市长朱广平代表

　　作为南水北调源头城市，河南省南阳市这些年的发展印证了这一点。南水北调是举世瞩目的世纪工程，中线工程的主要水源地和渠首所在地都在南阳，丹江水将从我市淅川县的陶岔村沿中线长渠蜿蜒北上，直达华北、京津地区，因此，环保问题特别重要。我们提出要打造学习型、服务型政府，提倡以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，统筹经济社会生态发展，倾力打造绿色南阳和生态大市，确保一渠清水送达目的地。

　　我们实施了一系列措施：大力发展生态农业，指导库区县围绕水源地环境保护，减少农药、化肥等有害物质对水质的污染。目前，水源区配方施肥面积达到60%以上，有126.2万亩无公害农产品生产基地通过省级认定；发展环保工业，渠首淅川县先后取消了6个大型建设项目选址方案，中止了10个中型项目的前期工作，取缔了20个违规建设项目，“九五”以来，库区汇水区域没有新上一家重污染工业项目；发展环保产业，对重污染的“十五小”企业实施关闭，对违反环保政策的项目实行一票否决，确保了水源区90%以上的地表水功能区断面水质达到功能区的水质标准，同时大力开发生物质能源、多晶硅太阳能、水电、风能等无污染可再生的绿色能源。

　　这些措施的实施带来了经济的又好又快发展，南阳继2006年全市国内生产总值突破1200亿元后，2007年全市生产总值突破1400亿元，达到1406亿元，增长13.1%，连续19个季度保持两位数增长。这又进一步提高了大家的积极性，如今，在南阳经济社会发展的许多大事上，有关部门和干部首先想到的是节能、环保和可持续发展，可以说，这是一个关系未来的根本性转变。（采访整理：本报记者刘先琴）

　　CPI控制在4.8%左右

　　政府工作报告中指出,今年国民经济和社会发展的预期目标是:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。

　　【解读】杭州市委副书记、市长蔡奇代表，河海大学科学研究院副院长、博士生导师章青代表

　　温总理提出的居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右的目标,与去年物价实际上涨水平是持平的,意味着今年物价形势比较严峻,4.8%的涨幅虽然比理想的4%以下的温和可容忍的物价涨幅标准略有上浮,但目标的制定也表明政府已经对市场形势做了充分的评估,是鉴于当前物价形势而客观制定的。这一目标的制定,尊重了市场经济运行规律,是客观的,实事求是的,对中国未来物价走势具有现实的指导意义。

　　目前中国物价涨幅不会给中国整体的经济发展态势带来太大的冲击,但是,我们应该看到,物价上涨背后是更值得关注的民生问题。就目前的形势来看,物价上涨已经给普通老百姓的生活带来了一些不良的影响。面对当前形势,政府要在加强价格监管和调控、大力提高居民收入的同时,积极促进居民消费,维护市场稳定。对食品、房地产等价格过高的行业采取切实有效措施,抑制相关行业价格过快上涨;对低收入阶层,在扩大就业、提高低保水平等方面出台操作性更强的政策,努力提高居民的收入水平,同时要培育新的消费热点,鼓励和引导合理消费,促进经济的持续、健康、稳定发展。

　　同时这两个目标的实现,有赖于各个地方的支持。对于各地来说现在比的不仅是GDP,更应该把精力放到转变发展方式、深化改革和加快社会建设上来,实现经济社会又好又快发展。各地区的发展离不开大背景,没有整个国家的稳定和宏观调控,地方的繁荣发展也难以实现,所以各地区要在全国一盘棋的整体思路下,结合各自的区域特色和实际情况,探索出一条科学发展的新路子。(采访整理：记者郑晋鸣、付小悦)

全国人大代表郑功成、政协委员李稻葵解读《政府工作报告》

2008年03月05日20:35   来源：人民网―强国社区

编者按3月5日12:20，全国人大代表、中国人民大学教授郑功成、全国政协委员、哈佛大学博士、清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任李稻葵做客强国论坛，共同解读《政府工作报告》，并与网友进行在线交流。

　　嘉宾简介

　　郑功成　男，1964年生。民盟成员，全国人大常委，全国人大内务司法委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师。

　　　李稻葵 全国政协委员，哈佛大学博士，曾任香港科技大学经济系终身教授。现任清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任、教授、博士生导师。研究领域包括：中国宏观经济运行研究，经济发展模式及制度变迁的跨国比较研究，以及大国发展战略。

改革与民生是关健

　　【郑功成】：各位网友大家好，很高兴到这个人民网来和大家交流，这是我第六次到人民网，也是第二次到人民网来谈我对政府工作报告的一些感受。 
记得去年3月5号，我也是在听完温家宝总理政府工作报告之后，来到人民网和大家交流对报告的看法。当时对总理报告的一个基本的看法就是，它的基调是理性发展改善民生。今天是我刚刚从人民大会堂赶到人民网，就是应人民网之邀和大家来交流对今年政府工作报告的一些感受。 

　　【郑功成】：刚才听完温家宝总理的《政府工作报告》，一个相当深切的感受，就是这份报告不仅是对一届政府五年工作实绩的总结与回顾，更全面体现了继续深化改革、全面改善民生的施政理念与方略。所以，我认为今年政府工作报告的基调，实际上可以用继续深化改革、全面改善民生来加以概括。 

　　【郑功成】：温家宝总理的《政府工作报告》充满了改革开放的精神，近五年的发展实践证明道路的选择是正确的，改革的目标与发展的思路是正确的。经济体制改革在深化、经济结构调整与宏观调控手段更加有力、政府机构改革再次采取较大的动作，还有教育、就业、卫生、分配、社保等领域的改革与制度建设都在加速度行进，我们看到的是改革确实处于国家发展的关键期，改革所涉及的关系和面临的局面更加复杂，但改革之势已经不可逆转，改革思路也更为清晰。虽然有些改革措施还没有得到完全落实，有些制度改革还未完全到位，有些改革试验还需要经过检验才能走向成熟，一些阻碍改革的体制与机制性障碍仍然存在，但摸着石头过河的年代确实已经成为了历史，科学发展观指导下的各项改革事业的方向与路径已经明确。当然，改革是为了发展，开放是为了提高，改革开放的根本目的，还是为了人民的幸福与国家的强盛，是在全面改善民生的条件下实现人的全面发展。《政府工作报告》以详实而具体的材料，客观地反映了国家近五年的快速发展及城乡人民得到的实惠，也揭示了科学发展观正在逐渐得到落实，执政为民、以人为本的施政理念开始从一种政治宣示向相应的制度安排与政策措施来支撑转变，保障民生与改善民生开始具备日益丰富的实质内容。这一点从近年来的税制调整、收入增长、就业规范、社保加速，到教育福利、公共卫生、住房改善，以及对环境保护、污染治理等方面，可以看出政府对民生的关注与重视是全方位的，这当然也反映了城乡居民的民生需要在全面升级，这是国家发展进步的结果，也是国家发展进步中面临的挑战。因为人民生活水平的持续上升，必然带来民生问题的全面升级，政府必然需要更加重视民生，并持续不断地改善民生，才能让人民满意。因此，与改革开放前一个时期的民生问题主要是衣食之忧相比，时代确实已经发生了巨大而深刻的变化。 

　　【郑功成】：如果要我对今年的《政府工作报告》做一个综合评价，我认为《政府工作报告》的亮点主要有以下六点： 一是继续深化改革全面进入制度建设阶段。从已经推进和继续推进的农村改革、国有资产体制改革、国有企业改革、金融改革、财税改革、收入分配改革等，可以看到国家推进改革的力度与适度，体现出改革不可逆转的态势；不仅如此，深化改革还表现在强化制度建设与创新方面，许多改革措施已经上升到法律规范的层面，具有了相应的制度保障，如行政许可法、国有资产法、企业破产法、企业所得税法及有关金融立法等，其实都是对改革开放以来诸多领域改革实践成功做法的总结与制度升华。二是高度重视民生，全面应对升级中的民生问题，全面改善民生。从《政府工作报告》中的事实材料可以发现，政府在教育、卫生、就业、收入分配、社会保障、住房保障、产品质量安全、物价控制、环境保护与污染治理等方面都给予了高度重视，各种保障民生和改善民生的政策措施的力度也在明显加大，如国家财政对民生方面的投入在大幅度增长，措施更加得力，如中央政府财政对廉租房的投入就由去年的51亿元增长到今年的68亿元，增长幅达30％以上等等。三是发展的理念与目标，由数量增长型向质量发展型转变。如总理在阐述今年国民经济与社会发展预期目标是不仅提出了国内生产总值增长8%左右，这样一个数量指标，更主要的是给它设置了前提条件，这就是在优化结构、提高效率、降低消耗、保护环境的基础上，实现GDP的增长目标。这就表明，我们国家的发展从经济发展向全面协调发展转化，从集中关注年度目标到可持续发展转变，从又快又好的发展向“好”字优先的发展转变。四是城乡统筹发展的取向正在转化为政府的具体行动，如不仅强调城乡市场的统一，城市公共服务向乡村延伸，公共卫生资源向乡村倾斜，更提出来了建立城乡规范统一的人力资源市场，以及推进城乡社会救助体系一体化等等。我们看到了城乡之间的互动开始出现良性化的迹象。五是政府自身建设迈出实质性的步伐，通过转变职能，合理配置宏观调控部门职能，推行问责制与绩效管理制度，尤其是通过推行大部门体制来推进行政管理体制改革和加强政府自身建设，促使政府职能转换，减少、消除部门之间的职责不清与磨擦以及部门利益，使我们看到了行政改革的希望。六是明确提出了开放型经济，强调拓展对外开放的广度与深度，继续扩大进口，同时推进企业“走出去”战略，维护公平的国际贸易体系，明确开放也是改革，强调开放兼容才能强国，以及一系列正在采取和已采取的措施，表明我国不仅已经融入了经济全球化进程，而且体现了对开放的民族自信心，以及对国际社会的责任。 

每人都该有可自由流动的社会保障卡

　　[学习笔记]：物价是当前老百姓特别是弱势群体反映最强烈的问题，老百姓能从政府工作报告里看到哪些希望？ 

　　【郑功成】：《政府工作报告》实际上已经高度关注到物价上涨的问题，并把它作为今年宏观调控的一个重大的任务，从我看到的至少有三个方面的措施：一是增加有效供给。二是抑制不合理需求。三是通过社会保障措施来缓解低收入居民的压力，同时，还在强化对市场的监管，并且对生产资料，以及一些重要的生活资料，可能要进行适当的价格干预。 

　　[若溪]：报告中哪些词让你印象最深刻？ 

　　【郑功成】：我印象最深刻的还是改革与民生，我觉得这不仅是改革开放30年来都是关键词，而且在近几年来更是关健词，《政府工作报告》对改革的强调应当是更加全面，更有力度，它表明了我们国家改革实际上是由过去打破原有的制度安排，进入到了全面建设新制度的阶段，也就是由改旧建新这样一个关键时期。所以，改革作为关键词不仅没有过时，而且已经具有了深刻的时代意义。 
民生是近几年开始流行的话语。它正在由一种政治宣示语言转化为执政与施政理念，经过近两三年的努力，正在成为国家发展根本目标的指向，而且开始落实在相关制度安排与政策措施上。所以，我认为改革、民生是我印象最深刻的。