（呈请学院领导审定草稿）

北京奥运会的举办，是全球瞩目的大事；维护我院的安全稳定，是一项十分重大的政治任务。

2008年北京奥运会的召开，是我国国际地位和国际影响及综合国力的集中体现；校园的安全稳定，是推进首都和谐社会，构建首善之区的重要举措。

然而，在人文、绿色、科技奥运的决胜之年，在现代化教育不断加快的进程中，西方敌对势力对我进行西化、分化的图谋并未改变，影响校园安全稳定的不安全因素，在某种程度上相应交织聚合。因此，我们要以高度的政治责任感；维护安全稳定的使命感和加强防范，确保平安的紧迫感；全面贯彻党中央、国务院有关“维稳”工作精神，落实市委、市政府“平安奥运”的部署，扎实稳妥地做好我院的安全稳定工作，务真求实的完成“平安奥运”的目标。为达此目的，特制定本实施方案：

一、指导思想：

我院地处奥运圈，与奥运主场馆及奥运公园毗邻；更是与奥运村和媒体中心近在咫尺。为此，我院党委坚定的以党的十七大精神为指导，高举旗帜，科学发展；以“平安奥运”为建设主线，求真务实的防范风险。正是我院的特殊地理位置和奥运周边的社会环境，决定了我院在正确的思想指导下，切实把维护安全稳定做为全局工作的重中之重。特别是要按照上级“统一思想，提高认识”；“加强领导，精心组织”、“落实责任，抓好督查”、“大力宣传，广泛动员”、“齐抓共管，形成合力”和“加大投入，保障到位”的工作要求。在全面务实“维稳”工作的基础上，以勇于创新的精神，严谨扎实的作风，强化风险评估，推进动态预警，做好校园“维稳”和“平安奥运”行动的组织实施和应急处置工作，全力营造我院安全稳定的校园秩序和周边安定和谐的社会环境。全力打赢奥运安保的攻坚战。

二、工作目标：

依据我院校园安全稳定工作“十一五”规划的总体目标，在党委的领导下，组建“中国音乐学院校园安全稳定暨平安奥运行动实施方案领导小组”（以下简称领导小组）。以主管安全稳定工作的副院长为组长，成员由党院办、保卫处、学生处、后勤主管部门、团委及物业公司等主要领导组成。

领导小组除负责工作部署、检查落实外，最大范围的调动师生员工的积极性、参与性、主动性和创造性；最大限度的排查安全隐患，化解各类矛盾，调解内部纠纷；最大程度的强化“维稳”基础建设和整体防控工作；最大努力的加强营造安全有序、稳定和谐的校园氛围和安定的校园周边秩序，为奥运会的顺利进行创造良好的治安环境。同时，通过任务分解和分时段，分步骤持续开展“平安奥运”专项行动，修正和建设符合我院具体实际的“维稳”工作的新模式及新的工作体制和长效工作机制。

作为奥运场馆周边的高等院校，我院党委和领导小组制定的目标是：

1.加强防范，强化巡检。对一切不安全、不稳定的事故（件）苗头，做到早发现、早整改、早处置。

2.严格管理，落实责任。做到减少小事，杜绝大事。按着突发事（案）件的预案，做好预警工作。

3.严格防控，有的放矢。加大对“法轮功”等邪教组织及其原练习者和各类敌对势力的有效防范和控制。严防参透破坏和聚众闹事，杜绝暴力恐怖事件、非法群体事件和重大刑事的发生。

4.管理到位，整改隐患。实施“维稳”规划任务，防止校内治安和交通事故，杜绝恶性火灾责任事故和群死群伤事件的发生。

5.分解任务，各负其责。依据“谁主管，谁负责”的原则，“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。及时化解各类矛盾纠纷；竭力减少滋事上访；妥善处置一般案（事）件和安全事故；最大限度的减少不安定的因素。

6.统一部署，全员参与。在领导小组的统一部属和任务分配下，大力开展“群防群治”，调动全员自觉地维护校园的安全稳定任务，主动地开展平安奥运行动；全面地消除不安定隐患，积极的构建良好的校园秩序；大力的防范和控制不稳定的因素，努力的确保我院的和谐稳定。

三、工作任务：

按着市委、市政府的统一部署，结合我院的具体实际，“维稳”工作和“平安奥运行动”任务，拟分如下阶段进行：

1、2008年2月底至3月底为深度排查阶段。本阶段的主要工作目标是：

（1）集中时间，集中力量对校园内部安全的隐患、不稳定的因素进专项排查和工作检查。其目是标摸清影响校园安全稳定的各类问题、安全隐患和矛盾纠纷。

（2）彻底清查校园安全管理和防控工作中存在的死角，漏洞和不足，制定出相应的整改措施。

（3）在上述基础上，分类建立专门基础台帐和数据库，做到底数清，情况明；防有措施、控有对策。在领导小组的部署安排下，健全中层组织机构。

（4）修订、制定并完善各项工作方案、突发事件的紧急处置预案等，做到具体工作有行动方案，紧急事件随时启动应急预案，确保一方平安。

本阶段中，主要的工作任务是：

（1）开展“法轮功”等邪教问题的排查：

在学院党委的领导下，“领导小组”自即日起，广泛组织我院相关系、处、校中层部门，全面深入的开展一次“法轮功”等邪教人员的摸排工作。其重点是：深入挖掘潜藏的视线外人员；充分掌握视线内人员的思想状况和行踪轨迹。目的是通过排查，进一步做好人员甄别和分类管理，并完善“法轮功”人员的数据库。

根据我院“法轮功”原练习者转化后的具体表现，由原帮教单位适时的进行巩固转化成果的帮教工作，做到“晓之以理，动之以情”的帮助教育。对出现反复苗头的人员，帮教单位要严格依据政策和法规落实帮教、监控工作责任，密切注视其行踪动向。我院对已退休或长期不在学院居住的原“法轮功”练习者，已于户籍所在公安派出所取得联系，并办理了列管（协管）手续。对“法轮功”在逃骨干成员（关贵敏），我院已逐级上报。

我院各级党组织和广大师生员工，对“法轮功”及其它邪教和有害“气功”组织，始终保持高度的警惕，实时关注其动向，洞察其人员活动并及时向有关部门汇报。截至目前，我院尚未发现类似组织的现形成员。

（2）开展涉及稳定问题的排查。

依据市教工委《实施方案》的要求，领导小组及其安保机构将分别对“国保”重点人，非法上访人员，刑释解教人员，有暴力倾向和精神病等人群；对地下宗教组织、政治组织和非政府组织；对可能与境内外敌对势力、宗教极端势力有联系的人员或组织和事件，进行深入细致的摸底排查工作，努力把一切涉稳组织与人员纳入视线，全面掌握其思想和活动情况，根据“维稳十一五规划”的任务分解，逐一明确稳控工作责任单位、责任人和工作措施，并在三月份分类建立动态数据库上报。

仅就我院“涉稳”问题的实际情况，除上述排查范围外，我院还将有“激进思想”动向。非法张贴不满情绪大小报的行为人列入了排查对象，以期达到清除隐患，维护稳定，构建和谐，保障平安的目的。

（3）开展安全隐患排查。

通过排查，全面摸清我院校园交通、治安、防火、餐饮卫生及水、电、气、热等基础设备设施管理的实际情况；通过摸底，深入排查可能存在的各类安全隐患。按上级要求，系统地建立安全隐患整改台帐，并以责任单位责任人的安全责任制，制定整改措施，落实整改责任。

学院主管领导和职能部门，要全面掌握全院安全管理重点要害部门的部位情况。三月底前，建立起专门的数据库，逐个部门，逐一部位的制定并落实强化安全管理的办法及措施。做到责任到人，管理到位、办法具体、措施得力。

（4）开展矛盾纠纷排查。

我院矛盾纠纷的排查重点，是招生、培训、成教和合作办学可能引发的学生不稳定情绪、监考教师的意见分歧以及考生（学生）家长的误解或听传言而引起不和谐、不稳定的事件。除此，伙食质量、后勤服务、学生管理、工程施工、住房改草、人事安排、分配制度等也可能引发不稳定的事端。为此，要建立矛盾纠纷专项工作台帐，逐级落实化解矛盾责任，维护校园的安全稳定。

（5）检查保密工作情况。

以《保密法》为依据，以上级文件为指导，结合党建评估的要求，进一步健全我院保密工作领导小组的机构建设加强保密工作的管理，完善保密制度、落实保密责任。在一季度内，彻底检查保密要害部门（文件档案、考卷、科研）、涉密人员（外事、国保、机要通讯）及校园网等保密工作管理情况，查找出隐患漏洞，制定整改措施。做好保密工作。

（6）检查应急预案体系。

在学院党委的领导和行政院长的支持下，我院于2006年制定了《中国音乐学院各项安全工作预案》，并于2007年修订，增补后编篡成册。为适应我院安全稳定工作的实施和“平安奥运行动”的落实，近期将对《预案》进行全面的梳理，并做好缺失内容的充实及必要的修改工作。

为提高《预案》的完整性、有效性和可操作性、使立成为突发事件紧急处置的指南。就要深入的分析我院在自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等诸方面可能突发的紧急事件；奥运期间可能出现的突出情况。在现有预案的基础上，查找漏缺项目，及时补充增订（必要时可作为专项预案），形成一套完整的预案体系。

（7）检查“两会”和“平安奥运行动”工作情况。

我院在二月下旬就要启动全国“两会”安全防范工作预案。在例行安全检查中，对发现的新问题，除及时地列入台帐外，并制定出相应的保障措施。

三月底以前，我院将按着市委、市政府的部署开展一次“平安奥运行动”的自查。重点是查组织机构是否健全；领导指挥是否到位；工作方案是否可行；防范措施是否严密；问题台帐是否建立；安全责任是否落实；专项经费是否到帐；队伍人员是否培训；技防设施是否完好等。旨在查处问题迅速解决。

2、2008年4～6月为集中整治阶段。本阶段工作目标是：

(1)集中开展各项专门整治行动，全面消除各类问题和隐患，彻底净化校园环境，全力维护校园的安全稳定。

(2)对各项工作方案，进行模拟实施，对应急预案举办必要的演练，结合运作默契程度，检验综合防控能力。

(3)加强整治阶段的领导，建立长效工作机制。

(4)通过整治和整改，巩固成果，确保平安。

本阶段主要工作是：

（1）根据我院所处地理位置，主动的与驻地公安系统、维稳和综治部门加强协作配合，做到群防群治。协同奥运场馆的保安系统齐抓共管，资源共享。做好多方联动，力保“平安奥运行动”方案的落实。

（2）加强治安巡逻，严密治安防范，重拳打击校园“两抡”及公共场所入室和车辆盗窃等违法犯罪活动；重点打击诈骗和打架斗殴等严重影响校园安全的侵财及人身伤害类治安刑事犯罪活动。

我院将以全方位、高密度、不间断的安全巡防和逐级安全责任落实及全员参与群防群治的措施，全力挤压不法分子的犯罪活动空间，压发案，保平安。给师生以安全、有序的学习、工作和生活环境。

（3）全面消除安全隐患。对排查和巡防中发现的不安全、不稳定的隐患和事故苗头，依据安全责任逐一彻底整改或消除。在日常工作中，除加强对重点要害部门安全防范外，并加强如下安全管理工作：一是防火安全，重点是学生宿舍，演奏厅、阶梯教室等人员密集的场所。杜绝重大火灾损失和群死群伤恶劣事故的发生。同时，对图书馆、录音棚及计算机中心、语言教室和电教部门，强化防火安全管理；二是严格执行《食品卫生法》，落实饮食卫生管理条例，杜绝食物中毒或其他各类饮食卫生事件的发生。同时，平抑伙食价格，提高饭菜质量，做好后勤保障；三是加强水、电、气、热的安全管理工作，持证上岗、按规程操作。杜绝违章用火、用电引发的安全责任事故；四是严格执行我院“举办大型活动申报审批”程序，健全大型活动（演出、毕业音乐会、讲座、供需见面等）的安全管理规范，执行“谁主办，谁负责”的安全责任制，杜绝超员或意外情况时的踩踏挤压伤亡事件的发生；五是加强外来人员的管理，清理并登记驻院单位（物业、施工）雇佣住宿人员情况，查找管理漏，整改安全隐患，全面治理校园环境。

（4）努力化解各类矛盾纠纷。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，调动各系处的主观能动性和亲和力，为维护师生员工的合法权盖，努力化解各类矛盾纠纷，做好矛盾的转化，不使矛盾升级、上移。对于暂时难以化解的矛盾纠纷，要逐一落实控制措施。

要重点关注应届毕业生、心理疾患生、经济困难生、成教大专、续本生的现实需求和思想动态，倾力做好服务、教育、关心和管理工作，避免引发新的矛盾；关注教师间因招生录取新生的意见分歧和矛盾纠纷，妥善的化解或控制。做到预防为主，防控结合。

（5）大力整顿校园及周边秩序。校园环境及周边秩序的治理整顿工作是一项长期的工作任务。我院领导小组经慎重研究和认真的分析评估，拟作如下工作：

一是进一步整治校园交通秩序，在现有分区泊车管理的基础，探索新的管理模式，以确保校园交通安全；二是加强校园超市和社会食堂的经营管理，严禁在教学区、学生宿舍、运动场范围内的各类经营活动严禁不法商贩的推销兜售活动。严格管理、堵塞漏洞、消除隐患、保障平安；三是严查并杜绝违规办班，私自留宿、摆摊设点，制假售假及私搭乱建、违规停车、非法张贴和散发小广告及贩卖盗版光盘、非法出版物等严重影响校园秩序和环境的活动；四是协同地方政府的治安，综治和城管部门、做好奥运场馆周边的秩序整治工作；五是主动配合驻地职能部门做好校园周边治安秩序的协查协防的同时，再次报请上级主管领导机关，尽快解决长期盘踞在校门外危及校园治安秩序和师生人身安全的“黑车”问题。

（6）做好“涉隐”重点人的教育转化工作。我院有“法轮功”原练习者三人，其中包括一名解教人员。三人均已不同程度的转化，对退休且不住在本院的人完成了与驻地辖区的交接与列管。为巩固转化成果，原帮教小组适时的进行继续帮教，最大限度地防止出现反复或闹事的苗头。另有一名“法轮功”骨干在逃（在美国）。除此，我院有“六·四”重点人一名、病情轻重不同的、精神病患者四人（一名长期住院、二人退休、一名在职）。我院在做好稳控工作的同时，做好思想教育和关心帮助工作，实现“四个零指标”。

（7）深入开展安全教育工作。根据高校安全稳定工作“十一五”规划和“平安奥运”的需要，安全教育“三进”（进教材、进课堂、进学分）工作已摆上日程。学院将进行研究后以创造性的姿态推进落实。

我院继续举办一年一度的第十二届安全知识有奖竞答活动。旨在普及安全法规，宣传安全知识，提高安全意识，增强防范观念，学会自我保护，掌握应变能力。

春末夏初，有的方矢的开展一次安全疏散演练，按着预案流程，进行有序疏散。同时，伴以救护技能的培训、教育师生在紧急情况下科学的自救、互救和逃生。六月下旬，与奥运安全相关的安全知识，防范意识的宣传周活动，并在适当的时机举办一次以模拟灭火为主的消防实战演练，以提高师生主体参与和防灾避险能力。

（8）切实加强保密工作。针对前阶段排查出的问题进一步健全保密工作的规章制度和管理条例；在组织机构的建设过程中强化涉密人员的教育，加大保密防范设备设施的投入，加强涉密计算机，存储介质的管理和涉密计算机信息系统的分级保护等。鉴于我院涉密范围较小的实际，重点是涉密文件档案的管理、涉密会议、活动及科研成果保密管理等。做好保密工作，重在领导干部和师生保密意识的增强，重在失密漏洞的堵塞和防范措施的落实。

（9）综合检验维稳防控工作。在第二阶段中，我院要以“4.25”事件“5.1”劳动节和“6.4”敏感期的工作实际，比照奥运安保标准，围绕“平安奥运”行动方案，结合学院应急预案体系适时的加以演练。演练中，增设模拟情景，加大处置难度设置执行障碍，阻挡疏散路线，目的是检验行动方案和处置案的可操作性、有效性、针对性及多种方案可换性及适应性。查缺补漏，应对自如，全面提高防控和应急处置能力。

3、2008年7～9月为严密控制阶段。本阶段的工作目标是：

（1）全面落实奥运会时各项防控工作预案。作为奥运场馆毗邻的院校，责无旁贷的要全力以赴，确保万无一失。

（2）我院在维护校园安全稳定的同时，按照奥运安保要求，主动地协作配合，做到防患于未然，除患于当时，圆满完成平安奥运工作任务。

本阶段的工作任务：

（1）内紧外松，统筹安排工作。一是科学的安排好教学、科研、管理及开学、放假等日常工作，做到常规工作紧张有序；特殊任务抓紧落实；二是在抓好管理、落实责任的前提下，妥善处理好校园安全防控与奥运需要开放之间的关系。既要确保各项防控措施有效到位，又要营造欢乐祥和的校园环境，为奥运创造和谐安定的氛围。

（2）突出重点，严密落实防控措施。在校园整体防控方面，我院将整合配备、科学配置、合理部署、全面调动，建立起一支专群合力、技、物、人防一体的网络化防控体系。做到监控无盲点、防控无漏洞，管控无死角。使学院的每个区域、每座建筑等，每个时段均在防控视野之内。

“法轮功”人员及其他重点人，由各责任单位、帮教小组采取“盯人战术”，洞察其变化，注视其行踪，监控其行为，确保不脱离防控视线。

3、冷静应对，快速处理突发事件。以高度的政治责任感，牢固树立维稳意识，机敏的应变能力，冷静地应对突发事件。这就要求我们，一是要做好预测预警，落实各类突发事件应急预案，统一指挥、协调行动，应急处置做好善后。平时就要做好组织、人员、器材、装备的准备工作。二是一旦发生突发事件，要按着规范的应急处置流程报送信息，立即启动相应预案，果敢、坚定、冷静、快速有效的予以妥善处置。

对于群体事件、矛盾纷争，要解决在校园内，化解在萌芽中。杜绝走向社会。为此，要以敏锐的洞察力，严密的防范力和强化安全巡防措施，做到事件苗头早发现，行为动向早控制、事件延伸早处置。三是保证信息渠道畅通，保证信息报送及时、确保信息内容准确。按着市教工委的要求，严守信息报送纪律，坚持每日一报制度。凡重大突发案（件）随时报送。杜绝瞒报、隐报、迟报、误报和漏报违纪行为的发生。

4、2008年10月至12月为总结巩固阶段。本阶段有三项工作，即：

（1）按照上级的要求精神，在夏季奥运、残奥会全部赛事结束后，院党委和领导小组立即组织专人，迅速全面地总结奥运安保工作，总结“平安奥运行动”方案落实过程中的好经验、好办法、好举措。并以此推动我院安全稳定工作的进一步发展，推进安稳“十一五”规划目标的实现。

（2）完成全年“维稳”工作任务是我院安保工作的硬性指示，发挥成绩、努力进取、全员参与、再接再厉，继续做好国庆、元旦期间的维护安全稳定工作。根据奥运之年我院安稳的大好局面，完成全年安稳工作任务，促一方和谐、保一方平安。同时，本着“发扬成绩，纠正错误、以利再战”的原则，做好全年工作总结。

（3）遵照市委、市政府和市教工委的有关文件精神，分别按要求报送总结文字材料（含电子版）。

                   中国音乐学院校园安全稳定暨

平安奥行动实施方案领导小组

2008年2月28日